上周，東莞舉行車牌號(hào)碼拍賣，一個(gè)老問題再次被記起：國家立法建立道路交通事故社會(huì)救助基金，但8年來仍是“鏡花水月”錢很多，就是拿不到。

　　2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》明確規(guī)定，要建立交通事故救助基金，遇到肇事逃逸、肇事方無經(jīng)濟(jì)賠償能力等的交通事故，由該基金對(duì)事故受害方予以提前墊付。對(duì)遭遇肇事逃逸的受害方來講，交通事故救助基金無異于“雪中送炭”的“救命稻草”。

　　此規(guī)定一出，眾人叫好。不過，8年過去了，交通事故救助基金遲遲無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。羊城晚報(bào)記者分赴廣東省各地采訪得知，僅惠州、深圳、中山、汕頭等市成立了相應(yīng)基金，多數(shù)市至今沒有動(dòng)靜，事故受害者的權(quán)益仍得不到應(yīng)有的保障。

　　肇事者逃逸，女孩無錢醫(yī)

　　5歲的小女孩李輝躺在醫(yī)院的病床上，一有生人過來，她就好奇地探出腦袋，但一和她說話，她卻只會(huì)“咿咿呀呀”地?cái)[動(dòng)左手，站在一旁的母親見了，背過身去，留下滿目的擔(dān)憂。

　　今年2月13日，在東莞東城，李輝背著書包歡呼雀躍地上學(xué)，剛要過馬路時(shí)，一輛黑色小車急速駛來，將李輝撞倒在地后逃逸。送院搶救，醫(yī)院診斷為重型顱腦損傷、顱骨多發(fā)骨折、腦室出血等，李輝一度陷入昏迷。

　　肇事的司機(jī)跑了，為給孩子治病，李家四處籌錢，勉強(qiáng)湊齊了1萬多元“救命”錢，緊急搶救了5天，李輝仍昏迷未醒。

　　錢用完了，醫(yī)院的催款通知書又來了，如果不交錢就停止治療。爸爸李白來和妻子到處籌錢未果，“高利貸我也得借啊。”李白來咬著牙借了5萬元高利貸。

　　20多天的治療后，李輝總算睜開了眼，肇事逃逸者也被抓到了！李白來連忙來到交警大隊(duì)，滿以為能獲賠女兒的醫(yī)藥費(fèi)，但肇事者僅從交強(qiáng)險(xiǎn)中墊付了一萬元，就說沒有錢了。李白來天天找交警隊(duì)，民警也很無奈，說這種情況只能打官司。

　　醫(yī)院又開始催醫(yī)藥費(fèi)了，李白來幾近崩潰。

　　4月24日，記者在東華醫(yī)院見到了李白來一家，李白來的妻子向記者哭訴，李白來是家中唯一的經(jīng)濟(jì)支柱，在東莞打工一個(gè)月工資僅2000多元，現(xiàn)在要照顧孩子，只能辭工。“現(xiàn)在光給李輝治療，已經(jīng)花了13萬元，每天的治療費(fèi)都要七八百元，你說我咋辦？”

　　一個(gè)大男人，當(dāng)著記者的面，號(hào)啕大哭。

　　受害人無助，交警也無奈

　　廣東日均發(fā)生交通事故超百起。羊城晚報(bào)采訪得知，這些交通事故里，5%左右發(fā)生了司機(jī)逃逸，受害者找不到人賠償。如茂名市公安局交警支隊(duì)統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，該市共發(fā)生道路交通事故逃逸案件12起，占事故總數(shù)4.62%，死亡9人，占總死亡人數(shù)12%。

　　今年3月，在梅州市東門塘，一輛面包車與摩托車相撞，面包車司機(jī)逃逸。受傷的摩托車的司機(jī)和乘客均為兩位年輕人，一人被搶救保住了性命，另外一人仍處在昏迷中，住在ICU病房，一天的醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)1萬多元。交警想方設(shè)法抓到了司機(jī)，但司機(jī)說自己也沒錢。

　　面對(duì)兩位重傷的患者，交警部門也顯得無能為力，只好呼吁社會(huì)愛心人士關(guān)注。雖然有人提供幫助，但兩人的治療費(fèi)仍存在巨大的缺口。

　　去年3月25日晚9時(shí)左右，在湛江遂溪縣嶺北鎮(zhèn)至建新鎮(zhèn)調(diào)風(fēng)路段，吳福乘坐一輛失靈的舊車，撞上路邊大樹，吳福被拋出了幾米遠(yuǎn)，當(dāng)場造成右腳下肢骨折。

　　事故發(fā)生后，肇事司機(jī)消失得無影無蹤。吳福被送到湛江赤坎住院治療，5個(gè)月花了近7萬元，后來實(shí)在無錢繼續(xù)治療，只好出院回家，自己采草藥治療。醫(yī)生說，吳福很有可能右腿終身殘廢。

　　湛江市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也迫切希望盡快成立交通事故救助基金，別讓受害人“流血又流淚”。

　　在湛江當(dāng)交警多年的老劉坦言：“如果能成立道路交通事故社會(huì)救助基金，受害者賠償有保障，我們工作也好做了，不然事故一發(fā)生，好多人天天愁眉苦臉找我們，我們也無能為力。”

　　基金沒成立，巨款睡大覺

　　一方面是受害人“流血又流淚”，另一方面卻是財(cái)政賬戶已經(jīng)為救助基金籌備了不少錢。救助基金真的是萬事俱備只欠東風(fēng)。

　　廣州等地已經(jīng)進(jìn)行了多次號(hào)牌拍賣。按規(guī)定，這筆費(fèi)用主要存入財(cái)政專用賬號(hào)，為道路交通事故救助基金籌措資金。

　　廣州車牌拍賣，從2006年至去年進(jìn)行了31期，累計(jì)拍下1.8億元，這筆錢至今仍在“睡大覺”，因?yàn)榛饹]有成立。在東莞，2002年小車號(hào)牌開始競拍，至今拍賣所得估計(jì)已超過3億元，僅去年就有5000萬元，今年1月至今已達(dá)3583萬元。2008年5月份以來，梅州市先后進(jìn)行了12次車牌號(hào)碼拍賣，共籌措900余萬元左右。茂名已出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范使用小汽車號(hào)牌競價(jià)發(fā)放收入進(jìn)行道路交通事故救助的通知》，小車車牌拍賣已收入845.3萬元。

　　交通救助基金的另外一個(gè)來源是交強(qiáng)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)的1%-2%將用于救助基金。深圳一年收的交強(qiáng)險(xiǎn)可能超過10億元，假如2%交給救助基金，就有2000萬元。

　　據(jù)估測，廣東省為救助基金“沉睡”的資金近10億元。不過，由于救助基金沒成立，這筆錢沒辦法使用。

　　2010年，梅州城區(qū)發(fā)生交通事故235起，其中有19宗現(xiàn)場逃逸。這些逃逸事故中，既有死人也有造成重輕傷的。逃逸事故發(fā)生后，交警部門經(jīng)過努力，先后有16宗歸案。在接受記者采訪時(shí)，經(jīng)常上路處理事故的幾位交警訴苦：肇事逃逸事件一發(fā)生，一方面，交警部門必須花大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行追逃；另一方面，看到傷者或死者的狀況時(shí)，苦口婆心做工作，但經(jīng)常還惹來許多怨言。

　　因?yàn)闆]有救助基金墊付，事故發(fā)生后，死傷的家屬情緒都比較激動(dòng)。這個(gè)時(shí)候，盡管交警說服不斷，但往往得不到理解。另外，死傷人員送進(jìn)醫(yī)院救治時(shí)，交警也經(jīng)常要與院方打起“口水仗”，希望醫(yī)院能以人為本，盡快搶救事故傷員。

　　呼吁已多年，成立未有期

　　對(duì)交通事故道路救助基金的設(shè)立，每年都有人大代表呼吁。早在2007年2月，省人大代表陳華偉甚至發(fā)出詢問。省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)，省交通事故社會(huì)救助基金管理辦法正在修改，擬在當(dāng)月底或3月初報(bào)省政府批準(zhǔn)。不過，至今過去5年了，基金實(shí)施辦法仍無動(dòng)靜。

　　省公安廳交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在沒有成立救助基金前，遇到逃逸者，他們總是想盡一切辦法去追逃。同時(shí)，交警會(huì)告知事故受害者，可以向法院申請(qǐng)證據(jù)保全，通過拍賣肇事車輛等，用于支付醫(yī)療費(fèi)。交警還告訴救助的醫(yī)院，醫(yī)院有責(zé)任救助交通受傷人員。

　　24日，江門市政府辦公室綜合一科鄭先生告訴羊城晚報(bào)記者，去年3月，廣東省曾就制定救助基金征求他們的意見。不過，意見征集完畢收回去后，至今未見任何回復(fù)。“省里的大綱都還沒有定下來，我們肯定不可能自行操作。”鄭科長坦言。

　　梅州市公安局交警支隊(duì)也稱，省里至今仍然未設(shè)立救助基金，他們就缺乏了“上下對(duì)應(yīng)”的具體措施。

　　茂名、陽江市公安局交警支隊(duì)回復(fù)羊城晚報(bào)記者時(shí)均表示：什么時(shí)候設(shè)立救助基金，是省里統(tǒng)一部署的，但到現(xiàn)在省里還未出臺(tái)正式的文件。

　　記者了解到，珠海市交警支隊(duì)為了成立道路交通事故救助基金，曾經(jīng)向市政府打過幾次報(bào)告，但都沒有結(jié)果。據(jù)介紹，珠海發(fā)生道路交通事故后，司機(jī)逃逸的比例不少，無賠償能力所占比例也不小。

肇事司機(jī)逃逸，醫(yī)院催繳費(fèi)用，受害者謝先生一籌莫展 王翔攝(資料圖片)

　　沒有交通事故救助基金，受害人無助，交警也很頭疼。佛山市一名老交警告訴羊城晚報(bào)記者，17年前，他就呼吁要成立交通事故社會(huì)救助基金，讓受害人損失少點(diǎn)。有關(guān)部門很重視，但遲遲沒有下文。

　　羊城晚報(bào)記者深入惠州、佛山、深圳、中山等地，了解實(shí)施救助基金帶來的好處，進(jìn)一步探尋救助基金遲遲無法出臺(tái)的更深層次原因。

　　廣東省公安廳交管局有關(guān)人士告訴記者，《廣東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》呼吁很長時(shí)間了，他們也想早點(diǎn)出臺(tái)。一些細(xì)節(jié)經(jīng)過溝通，應(yīng)該很快會(huì)出臺(tái)了。

　　有了基金，不再“流血流淚”

　　提起兩年前的一起交通事故，趙女士哭了。

　　2010年，來自湖北的趙女士與丈夫一起來惠州打工，沒想到才來兩個(gè)月，騎自行車外出買菜的丈夫被小汽車撞傷，司機(jī)逃之夭夭。趙女士花了一萬多元，丈夫還是因搶救無效死亡了。

　　失去了相愛的丈夫，還賠了幾萬元錢(包括殮葬費(fèi))，趙女士想不通，但找不到逃逸司機(jī)，只能默默在家流淚。

　　幸好，處理這起交通事故的交警，經(jīng)過聯(lián)系，幫趙女士申請(qǐng)了道路救助基金，用基金報(bào)銷了她丈夫治病的費(fèi)用，一下子減輕了不少負(fù)擔(dān)。

　　早在2006年2月，惠州就在全省率先設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金，用于救治和賠付因道路交通事故引發(fā)的傷亡者家庭。除惠州外，還有深圳、中山等地，他們通過設(shè)立救助基金等形式，避免出現(xiàn)交通事故受害者“流血又流淚”的尷尬局面。

　　去年12月25日晚上11時(shí)25分，在中山打工的周先生，開著三輪車?yán)停谕先贩较蛐旭倳r(shí)，被一輛摩托車撞傷，肇事司機(jī)逃跑。茫然無措的周先生被交警拉到醫(yī)院。幸運(yùn)的是，由于中山有交通事故道路救助基金。打工度日的小周，不用自己掏錢治傷了。

　　汕頭市政府批準(zhǔn)，撥98萬元作為專項(xiàng)資金，將于今年開始啟動(dòng)救助基金。去年底，救助基金的相關(guān)方案已由汕頭市公安局起草完成，并上報(bào)市政府，目前正進(jìn)入審議程序。

　　一次事故，觸動(dòng)佛山創(chuàng)新

　　2006年3月，在佛山打工的湖南人楊得香，在過馬路時(shí)，被路過的大卡車上掉下的貨物砸到，導(dǎo)致左股骨干開放性骨折，肇事者賠償了一點(diǎn)錢。楊得香住院627天，最后欠醫(yī)院1.5萬元，當(dāng)年11月8日被醫(yī)院“請(qǐng)”到了救助站。此事給了佛山市政府很大的觸動(dòng)，人們反思，為何交通事故的受害者要遭遇如此窘境？

　　隨后，佛山的人大代表多次呼吁，希望政府先行先試，對(duì)沒人管的交通事故受害者負(fù)起責(zé)任。佛山市政協(xié)委員鄧敏強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要墊付搶救費(fèi)用的交通事故案，佛山每月有200余宗，若全額墊付搶救費(fèi)用，平均每月約需230萬元，一年約2800萬元。

　　佛山市公安局交警支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人告訴羊城晚報(bào)記者，1995年，他當(dāng)區(qū)交警大隊(duì)大隊(duì)長時(shí)，就提出，要成立救助基金。17年過去了，仍毫無進(jìn)展，相關(guān)細(xì)則和實(shí)施辦法均未出臺(tái)。基金成立為何那么難？該負(fù)責(zé)人坦言，“我猜是地方財(cái)政和保險(xiǎn)公司的問題。”

　　去年開始，佛山市禪城區(qū)、順德區(qū)出臺(tái)了《交通事故緊急救助經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)施細(xì)則》，作為救助基金的過渡性處置辦法。對(duì)每宗交通事故同一傷者，禪城最高可墊付醫(yī)藥費(fèi)3萬元，順德把最高墊付額提高到6萬元。

　　羊城晚報(bào)記者了解到，去年7月以來，在禪城，有4宗事故5名受害人得到了救助，但總的救助金額也僅有5萬余元。今年以來，更是沒有一單此類的交通事故緊急救助。對(duì)于造成這種“夭折”局面的原因，禪城警方有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一是手續(xù)的問題，二是經(jīng)費(fèi)來源得不到保障。

　　缺口很大，基金難以為繼

　　羊城晚報(bào)記者采訪得知，已成立救助基金的地區(qū)，救助基金來源一般為：小汽車號(hào)牌拍賣所得收入；從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取一定比例，目前是1%-2%；按保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納的營業(yè)稅數(shù)額，政府給予基金一定的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；社會(huì)捐款；其他資金。

　　不過，各地對(duì)基金來源的規(guī)定，差異很大。比如，深圳、中山等都將車牌拍賣收入納入救助基金，但發(fā)放每個(gè)車牌都要拍賣的上海，卻不把車牌拍賣收入納入進(jìn)來。

　　按上海的規(guī)定，救助基金的主要來源是交強(qiáng)險(xiǎn)，按照1%的提取比例。2010年1月至2011年6月，上海保險(xiǎn)公司交強(qiáng)險(xiǎn)為救助基金“貢獻(xiàn)”3700萬元。記者向廣東公安交管部門咨詢，認(rèn)為這筆費(fèi)用顯然不夠。

　　由于救助基金資金有限，惠州市暫不能對(duì)所有符合救助條件的案件都給予救助，按惠州轄區(qū)每年發(fā)生交通事故的實(shí)際情況，如對(duì)符合救助條件的受害者都進(jìn)行救助，每年需要的資金在8000萬元以上。目前救助基金主要是針對(duì)疑難、逃逸、生活特別困難或社會(huì)影響大的案件給予救助。

　　車牌拍賣是惠州救助資金的主要來源之一，而從2008年10日1日起，車主可以自編自選號(hào)牌后，部分吉祥號(hào)碼被市民免費(fèi)選走，這對(duì)車牌拍賣收入產(chǎn)生一定的影響。

　　湛江市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，湛江若要成立救助基金，面臨的最大的困難也是救助資金問題。雖然法律有規(guī)定，但由于資金少，即使成立了也難以長期運(yùn)作。

　　治療標(biāo)準(zhǔn)，成為運(yùn)行卡口

　　其實(shí)，一些地方在探索救助基金運(yùn)行時(shí)，也碰到一些難以想象的問題。

　　上海在全國第一個(gè)創(chuàng)建“道路交通事故社會(huì)救助基金”。不過，上海至今仍沒有救助基金的具體操作細(xì)則。

　　上海市公安局副局長朱偉明認(rèn)為，如何管理救助基金是當(dāng)前最緊迫的問題，“究竟是由政府部門來進(jìn)行管理，還是專門成立一個(gè)社會(huì)化的機(jī)構(gòu)？究竟什么樣的人員可以使用基金？抓到事故肇事者后，如何追繳墊付的手術(shù)費(fèi)用？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些明明有能力，卻要依靠基金墊付醫(yī)療費(fèi)用的人？對(duì)于一些在事故中落下終身殘疾的受害者，究竟是一次性進(jìn)行救助，還是無休止地繼續(xù)下去？種種問題都有待于救助基金在具體運(yùn)行中解決。”

　　朱偉明的話道出了救助基金成立的一個(gè)難題：基金誰來牽頭、誰來管理、誰來運(yùn)作、誰來監(jiān)管？法律沒有明文規(guī)定牽頭部門，救助基金工作的責(zé)、權(quán)、利界定不清晰，許多部門態(tài)度不明，處于觀望狀態(tài)。

　　采訪中，有廣東交警建議，救助基金應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門與交通安全管理部門共同管理，前者負(fù)責(zé)基金來源，后者則負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，保證職責(zé)行使與制度配備合理有效。政府可以牽頭組建道路交通事故社會(huì)救助基金委員會(huì)，成員由相關(guān)部門參與，就重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，而具體的基金運(yùn)作可由交警部門管理，保證專款專用。

　　一名知情人士稱，政府部門遲遲不出臺(tái)《救助基金實(shí)施辦法》，其中一個(gè)很大的卡口是在“治療標(biāo)準(zhǔn)”上。“一個(gè)遭遇肇事逃逸的受害者來醫(yī)院接受救治，醫(yī)院到底是救他僅僅“活命”呢，還是徹底治愈？如果這名患者得的是重病，不會(huì)死亡，卻無法停止用貴藥，政府財(cái)政撥款的分寸如何把握？因?yàn)橹委熧M(fèi)用無法預(yù)測，而救助基金面對(duì)的群體較大，如何制定科學(xué)、合理的規(guī)定，這對(duì)政府部門來講是個(gè)大難題。”