18日,鐵道部網(wǎng)站發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見(鐵政法〔2012〕97號)》。鐵道部宣布,投資鐵路向民間資本完全敞開大門。并要求,市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。
鐵道部此次向民間資本開放的領(lǐng)域包括,鐵路線路及場站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路非運輸企業(yè)改制重組、鐵路“走出去項目”、鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。
意見還承諾,完善相關(guān)政策措施,按照平等準入、公平待遇原則,在鐵路市場準入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面,建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度,保護各類投資者的合法權(quán)益。
鐵道部表示,進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項,凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的,公民、法人及其他組織能夠自主決定的,可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的,一律不再實行行政審批。
專家解讀
沒有盈利項目很難吸引民資
(北京交通大學教授趙堅)
鐵道部想引入用民間資本的態(tài)度非常積極,但實際上要引入民間資本,不是一個投融資體制的問題,而涉及很多更深層次的改革,有幾個方面:
第一,從國家層面,國家對鐵路的價格是嚴格控制的,但各方面的成本不斷上升,而且鐵路要承擔很多公益性的運輸,比如農(nóng)產(chǎn)品(000061)運輸、學生票寒暑運。這些需要國家層面解決的,不是鐵道部層面能解決。價格不變,各方面成本又不斷上升,如果沒有盈利,民營資本怎么進入?
第二,從鐵路層面來說,鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮,民間資本進入后,能不能開車,開多少車,這是由鐵道部來定的,所以民營資本有很多的不確定性。
第三,從鐵路清算體制來說,運輸不是一個鐵路局能完成的,有的局成本高,有的局成本低。線路條件不一樣,運量不一樣,比如新疆西部的鐵路,可能成本就比較高,東部運量大,成本比較低,就要通過清算,使兩方收入差不太多。現(xiàn)在,這個賬是算不清楚的。這也是民營資本進入的障礙。
第四,更重要的是,民營資本進入是要盈利的。現(xiàn)在鐵路除了煤運專線以外,很難拿出盈利的項目。客運專線可能一進來就虧損,民營資本不可能進入。鐵路可盈利的項目非常少,沒有盈利的項目,很難吸引民營資本進入。
背景資料
鐵路高負債求助民間資本
最新數(shù)據(jù)顯示,截至2012年3月31日,鐵道部總負債為24298億元,負債率升至60.62%,表明其建設(shè)資金進一步緊張。原因之一是中央政府投入在減少,2011年,鐵道部建設(shè)資金從2010年的7000億元下降到4690億元,今年進一步下降為4060億元。更重要的原因是,因為存在拖欠貸款不還的情況,多家商業(yè)銀行已對鐵路投融資亮起紅燈。
今年春節(jié)后,鐵道部在銀行間市場發(fā)行150億元中期票據(jù),盡管是3A評級,且利率比同日發(fā)行的國債高不少,但市場并未熱捧,表明中國鐵路以少量政府資金撬動大量債務(wù)性融資的投融資模式,已越來越呈疲態(tài)。
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