中石油對民間資本開放的程度有多大？《第一財經日報》記者在采訪中發現，中石油宣布引入民資的消息受到多家民企的質疑，認為其開放誠意不夠。而中石油在西氣東輸三線工程項目（下稱“西三線”）中，引入所謂代表民資的城市基礎設施產業投資基金（下稱“產業基金”）可能仍由國資主導。

　　5月30日，中石油與全國社會保障基金理事會（下稱“社?；?rdquo;）、產業基金和寶鋼集團簽署合作框架協議，宣布將上述三家機構引入西三線建設。

　　中石油方面表示，這是其首次改變項目投資全部由自有資金出資的模式，引入第三方作為股東。在國務院鼓勵民間投資參與能源等領域建設的大環境下，西三線引入社會資本具有創新開放、保穩增長的雙重意義，也標志著中石油對全民及民營資本的開放邁出了新的步伐。

　　根據中石油的描述，產業基金是目前國內重要的產融平臺，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過該平臺進入中石油等能源基礎設施領域。對于該基金的規模和具體的參與方，中石油方面并未透露。

　　公開資料顯示，產業基金是由全國工商聯發起的資本運作平臺，總規模100億元人民幣。投資方向主要是跟基礎設施能源相關的領域?；鹗灼谡J繳25億元人民幣，出資人有中石油等國有資本，還有全國工商聯系統的部分民營企業。

　　那么，產業基金究竟在多大程度上代表了民資？據本報記者了解，產業基金由全國工商聯下屬的城市基礎設施商會（下稱“商會”）負責具體運作，商會相關負責人昨天對本報表示，產業基金的民資比例不便公布，民資的來源與商會所屬的城市基礎設施建設領域基本一致。

　　然而，中國城市建設控股集團（下稱“城建集團”）的網站去年5月11日發布的一則新聞，卻披露產業基金的一些細節。該新聞稿中指出，城建集團于彼時加入了產業基金，當時中石油已認購10億元、北京市國有資本認購10億元，城建集團作為普通合伙人認購10億元，其中一期出資2億元，并取得10%的股權。

　　本報記者進一步查詢得知，城建集團的主體中國城市建設控股集團有限公司控股股東為中國城市發展研究院，該院此前隸屬于住房和城鄉建設部，現已完成轉企改制。

　　但是，某業內律師向本報表示，事業單位轉企改制后，一般都是國有控股或者國有獨資。

　　按此推算，產業基金首期認繳的25億元人民幣中，中石油和北京市國有資本各占40%，不管城建集團屬性如何，產業基金目前仍是國資主導。“我不相信中石油能與民營企業有實質性的合作。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山如此評價說，民營企業既有能力又有意愿參與的項目都無法與中石油合作。

　　中石油釋放對民企開放的態度，“并不是要打破壟斷，而是給民企提供一個好的投資渠道，對于此前封閉的中石油來說，還是有進步意義的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。來源21世紀網)